国军未来军制改革拟取消陆军现行三个军团，以及澎湖、花东防卫指挥部的全衔，不分平战皆采，赋予作战区指挥官更大的跨军种指挥权限，其角色犹如“小参谋总长”。

此新闻一出，顿时引来正、反两方评价。反方理由诸如陆军掌控作战区的人事权，此举无异吃掉海、空军的指挥权；台湾战斗部队数量有限，作战指挥应尽量扁平化，区分成作战区犹如叠床架屋。至于正方言论，例如邱部长能放弃陆军本位主义，因为作战区指挥官也可能是海、空军将领；这项变革可以解决陆军军团与作战区指挥权责的问题；另外，三军联合作战是未来战场的趋势。

其实，无论是反对或赞同，首应考量国军未来将会面对什么样的战场环境？我们不妨想像一下，未来两岸战争，发动者定然为解放军，绝不可能是国军。因而台湾将承受，而第一击的目标也必定包含“指管通情”的神经中枢。

也因此，国军必须认真思考指管通情遭到破坏后的作战指挥能力。作战区成立之前，指挥中枢集中在，如今加上五个作战区，犹如生出五个“副指挥所”。至于指挥所与副指挥所之间的关系，“副”应为备份，仅在取代战时“正”遭受攻击，无法遂行原定的作战指挥任务。

毕竟台湾幅员狭小，整个台湾与邻近海空域只可能属于同一个战场。作战区表面上让指挥“三度空间”三维化，其实仍停留在“地境线”的二度空间，因战机起飞后很可能已进入另一个作战区，战舰在海上无须航行多久也会转换作战区，硬是把空军与海军划分成五个作战区，对作战指挥有一定的难度。

然而，就战损后的指挥能力，作战区的改革值得肯定。改革首要之务不是哪个军种占哪个缺、哪个作战区指挥哪个作战部队，而是尽快创建各个作战区的“作战指挥中心”。至于创建的标准，一在遭受第一击后的存活力，二在具备独力指挥全台作战的能力。如果能做到以上两点，改革就有非凡的意义，否则只是换汤不换药，徒有虚名却无法提升国军战力！

（作者为海军前舰长）自由时报0512